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所罗门群岛与台湾“断交”的国家利益思考
华夏经纬网   2019-09-24 09:12:29   
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    作者 柳金财

      近日所罗门群岛宣布与台湾“断交”,由于影响美国在印太区域利益,原本美国副总统彭斯拟于9月17日开议的联合国大会期间与所国总理苏嘉瓦瑞会面,预计双方会面除讨论美所两国的各项合作与增进双边关系外,也将触及台所关系议题,美方将强烈表达支持台所维持良好关系的立场。然而,9月16日所国宣布与台湾“断交”,宣称承认“一个中国原则”而与中国大陆建立,美国副总统彭斯拒绝与所国总理会谈。所国总理选择在会见美国副总统前宣布与大陆建交,显见所国基于其国家利益计算,毫不犹豫选择大陆。

      据报导所罗门新政府为外交政策选择转向进行全面性研析,经内阁会议决议成立一跨党派小组专责相关业务,此为新政府所宣示的“百日优先新政”项目之一。跨党派小组完成报告后曾向内阁会议提出,民主进步执政联盟(DCGA)的国会议员也会参加会议。此报告提出建议,所罗门政府应在9月中前与大陆建交,终止与台湾的正式关系,以符合“一个中国原则”。

      然9月初时所罗门外长马内雷访台,即曾表示“所国政府是在今年胜选就任,并承诺要全面盘点所罗门群岛的外交政策,设置国家机制处理该议题。这是一项广泛的检视,审视所国的全球地位、所有所国的驻外使节团及整体对外关系”。尽管台湾当局外事部门曾多次说明,所国政界不论国会或内阁,支持台所关系者仍占多数。然而,最后所国决定与大陆建交,台湾仅剩16个“邦交国”。

      首先,所国基于其国家利益衡估,选择与大陆建交有其理性客观评估。新总理苏嘉瓦瑞自本年四月执政后,即组成跨党派小组连续拜访瓦努阿图共和国、斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、东加等大陆在太平洋的友邦,借此了解与评估与大陆建交的优劣利弊。从成立跨党派小组调查五国与大陆建交情形,显示其新政府外交政策转向之慎重评估。但美国官员直指道,所国与大陆建交只着重短期利益,而忽视与美国长久承诺。

      所国与大陆建立更紧密合作关系,冀图刺激经济成长与基础建设发展。然根据“所罗门时报”(Solomon Times)报导,所国中央银行(CBSI)在“评估转向中国的潜在经济影响”报告中指出,若所国转与大陆建交恐必须虑及美国可能冻结其外汇存底,美元占所国外汇存底配置达64%,一旦遭冻结将损及所国经济。足见,所国在评估与大陆建交时,对于其国家利益的损益评估,已进行理性决策分析。

      其次,美国、澳大利亚等国协助台湾巩固与所罗门“邦交”关系,其效果似乎十分有限。美国基于其印太战略维护此区域的国家利益,彰显台美在印太间的积极合作,为巩固台所“邦交”,美国驻所国大使艾伯特格雷曾于9月10日与总理苏嘉瓦瑞会面,宣称台湾为所国的“绝佳伙伴”。美国对于巩固台所“邦交”其实是“口惠而实不至”,本年2月国务卿庞皮欧在“密克罗尼西亚联邦年会”开幕表示,台湾为可靠的国际伙伴,提及“我们尊重并支持你们对台湾的支持”。

      5月国务院政务次卿David Hale与总理苏嘉瓦瑞通话,提及与澳洲、新西兰、日本及台湾在内的其他国家及地区建立伙伴关系,推进自由开放的印度太平洋地区的重要性。事实上,台湾地区已成为美、澳在南太平洋与大陆对抗的棋子,所国与中国大陆建交,恐将严重打击美、澳的威信及破坏其区域战略布署。

      最后,中国大陆是所国最大的贸易伙伴,双方贸易额占所国整体贸易的65%,2017年双边贸易额已高达27亿美元,而同年所国与台湾地区间贸易额仅近1亿美元,美国更少仅为1270万美元。从实际经贸依存度来说,所国转向大陆有其国家利益思考,必须以经济与国家发展为优先考虑。所国通讯暨航空部长直言,基于经济发展目的为所国外交转向的主因。

      蔡英文“执政”三年四个月以来,已公开拒绝“九二共识”,两岸当局欠缺共同政治基础而无“外交休兵”默契。回顾历史,2000-2008年民进党首度“执政党”,陈水扁主政期间共失去六个“邦交国”;2008-2016年国民党重返“执政”,马英九主政期间失去一个“邦交国”,而冈比亚与台“断交”并非来自大陆因素。然2016-2019年民进党再度“执政”,蔡英文主政期间首任未届满其“断交国”数目,已经直追陈水扁时期。显然,蔡英文当局公开否定“九二共识”,对台湾的国际空间拓展及“邦交国”数量维持,势必造成不可弥补伤害。(柳金财/佛光大学公共事务学系助理教授)

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